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編內編外收入差10倍 同工同酬有多遠
2008年1月17日,已點(diǎn)擊:22929次  來(lái)源:人民日報   [打印本頁(yè)] [收藏本頁(yè)] [關(guān)閉窗口]
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○同一個(gè)單位,干同樣的活兒,收入差出好幾倍

  劉大姐從河南農村到北京來(lái)打工已有5年多。經(jīng)親戚介紹,她在一個(gè)部委研究機構的大樓里當電梯工!懊總(gè)月六七百元吧。這活兒不累,風(fēng)吹不著(zhù)雨淋不著(zhù),收入還行!

  這個(gè)大樓里開(kāi)電梯的,除了劉大姐這樣的農民工,還有兩個(gè)城市正式工!叭思覓甑帽任叶,每個(gè)月能多一倍吧。我們就拿固定的工資,她們還有獎金什么的!

  干同樣的活兒,工資差出一倍。劉大姐不敢抱怨!拔乙晦r村來(lái)打工的,怎么能跟人家單位里的正式職工比呢!要不是有熟人我還干不上呢!

  《勞動(dòng)法》第四十六條明確規定,“工資分配應當遵循按勞分配原則,實(shí)行同工同酬”。但在很多用人單位,這成了勞動(dòng)者的奢望。

  柴艷在一家中央級媒體做編輯已有7年,是部門(mén)的業(yè)務(wù)骨干。由于單位事業(yè)編制已滿(mǎn),她一直以聘用人員身份工作。去年下半年,北京市要求年收入12萬(wàn)元以上的人員主動(dòng)報稅,同事間的收入變得透明起來(lái)!拔覀兠總(gè)月拿六七千元,他們編制內員工年收入大多超過(guò)12萬(wàn)!辈衿G感到不公平,但別無(wú)選擇!耙歉鷨挝惠^真,人家不讓干了怎么辦?”

  這種同工不同酬的情況在國有企業(yè)更加普遍。張愛(ài)民在呼和浩特一家熱電廠(chǎng)輸煤一線(xiàn)已工作10多年,身份始終是臨時(shí)工。雖然做一樣的工作,但作為臨時(shí)工的他,月工資只有889元,正式工的月工資卻是3200多元。前不久,他和7名同事以此向當地勞動(dòng)部門(mén)提出仲裁申請。勞動(dòng)和社會(huì )保障部此前曾就“同工同酬”調研了43家大型國有企業(yè),發(fā)現所有企業(yè)都或多或少存在同工不同酬現象,其中國企改革進(jìn)展較慢的地區如西部地區更為普遍。山西一家國有企業(yè),從事相同工作的正式工和臨時(shí)工的實(shí)際收入差距甚至高達10倍。

  ○用工雙軌制,不是按勞分配,而是按身份分配

  同工不同酬,折射出其背后的用工雙軌制

  柴艷所在的單位,有約一半員工是她這種類(lèi)型,即通過(guò)向社會(huì )招聘的形式引進(jìn),簽訂不同期限的勞動(dòng)合同,檔案不放在單位,參加企業(yè)職工養老保險。她所說(shuō)的“正式員工”則是另一種情況:檔案在單位,屬于“編制內”員工,養老保險與機關(guān)事業(yè)單位一致,各種獎金、福利也源源不斷。

  “按勞分配?我們招聘的人之間是按勞分配,多勞多得,不勞不得。我們和正式工之間就談不上按勞分配了,是按身份分配!

  據了解,用工“雙軌制”有著(zhù)深刻的歷史原因。在計劃經(jīng)濟時(shí)期,國有企業(yè)、事業(yè)單位都是清一色的固定工、城鎮職工,偶爾存在臨時(shí)工、農民工。向市場(chǎng)經(jīng)濟轉軌后,特別是勞動(dòng)合同制推行后,我國的有關(guān)法律法規廢止了“臨時(shí)工”等概念,明確用人單位與職工全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度,沒(méi)有所謂固定工、合同工的區別。但在很多用人單位,一方面逐步引入了合同工的概念,另一方面舊的固定用工機制沒(méi)有完全打破,便出現了一個(gè)單位內不同用工形式“雙軌運行”的局面。

  有的用人單位根據員工身份或戶(hù)籍的不同,把員工分為正式工、集體工、農民工等;有的則根據用工形式或簽訂勞動(dòng)合同性質(zhì)的不同,把員工分為長(cháng)期合同工、短期合同工、勞務(wù)派遣工、臨時(shí)用工、季節工等。非正式工在工資報酬、福利和社會(huì )保險、加班工資等方面的待遇明顯低于正式工,農民工更是遭受歧視。

  對此,用人單位有不同的解釋。一些用人單位表示,雇傭方也希望在用人方式上完全按市場(chǎng)化的方式辦,但是在國有企業(yè)及事業(yè)單位對老員工很難做到這一點(diǎn),因此對老員工和新員工區別對待。也有的用人單位傾向于把“轉為正式職工”作為一種激勵方式,把特別優(yōu)秀或急需的聘用人員轉為正式職工,同時(shí)保留大量非正式職工,以降低用人成本。

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○體制轉軌不到位,法律法規不完善,同工同酬實(shí)現難

  同工同酬,《勞動(dòng)法》規定得明明白白,為什么實(shí)現起來(lái)這么難

  勞動(dòng)和社會(huì )保障部勞動(dòng)工資研究所所長(cháng)蘇海南認為,同工不同酬現象的大量存在,根本原因在于體制轉軌還不到位,法律法規不夠完善。

  他說(shuō),由于我國普通勞動(dòng)力資源長(cháng)期供過(guò)于求,“強資本、弱勞動(dòng)”,這就給某些企業(yè)以可乘之機,無(wú)視國家法律法規,想方設法壓低用工成本。勞動(dòng)者自身在建立勞動(dòng)關(guān)系方面處于弱勢地位,往往只能被動(dòng)地接受企業(yè)的分配方式和分配結果。而《勞動(dòng)法》雖然明確了“同工同酬”,但這更多地是體現了一個(gè)原則性的要求,在具體的實(shí)施中還缺少詳細、可操作性的規定。

  另一方面,同工不同酬現象的存在說(shuō)明我國向市場(chǎng)化就業(yè)轉軌還不到位。上世紀90年代,一大批國有企業(yè)在減員增效的過(guò)程中,曾嘗試在改變冗員狀況的過(guò)程中引入市場(chǎng)化的就業(yè)方式,使人員能上能下、能進(jìn)能出。很多企業(yè)也的確實(shí)現了機構及人員的精簡(jiǎn),但對于仍留在企業(yè)的員工卻延續了原有的用工方式。這也說(shuō)明,我國用工體制改革還遠未結束,還要繼續采取措施打破僵化的固定用工體制。

  有人提出,既然同工同酬有明確的法律依據,就應出臺強硬措施“一步取齊”。對此,蘇海南并不十分贊同!把巯峦げ煌瓴罹嘧畲蟮,往往是企事業(yè)單位里的低端崗位。比如一個(gè)電廠(chǎng)抄表工,正式的年薪可能近10萬(wàn),聘用的農民工可能剛剛1萬(wàn)多。如果都統一成近10萬(wàn)元,明顯不符合崗位的實(shí)際價(jià)值。但如果強行統一成1萬(wàn)多元,又可能帶來(lái)穩定等一系列問(wèn)題!碧K海南認為,應逐步引導、督促企業(yè)合理確定工資水平,在更多的企業(yè)建立工資集體協(xié)商制,使崗位工資回歸其內在價(jià)值,實(shí)現同工同酬。

  據悉,即將于明年實(shí)施的《勞動(dòng)合同法》對勞務(wù)輸出職工“同工同酬”做出了明確規定,而正在審議的《就業(yè)促進(jìn)法》也有望對“公平就業(yè)”做出更加具體的解釋?zhuān)@將給勞動(dòng)者維護自己合法權益帶來(lái)更多希望。

  延伸閱讀

  ●近年我國職工工資水平持續穩步提高。2006年全國城鎮單位在崗職工平均工資為21001元,比上年增長(cháng)14.4%,扣除物價(jià)因素實(shí)際增長(cháng)12.7%。

  ●當前不同行業(yè)、不同群體之間收入差距仍不盡合理。2000年,最高行業(yè)人均工資水平是最低行業(yè)人均工資水平的2.63倍到2005年增加到4.88倍。低職位員工收入增長(cháng)過(guò)慢。在一些改制企業(yè)和實(shí)行年薪制的國有企業(yè),高職位員工的收入提高較快,但低職位員工收入卻沒(méi)有相應提高甚至有所下降。

  ●勞動(dòng)和社會(huì )保障部已明確,要力爭在未來(lái)5年內使各類(lèi)企業(yè)都建立工資集體協(xié)商制度,形成正常的工資增長(cháng)機制。(白天亮)

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