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關(guān)于“民工荒”的幾點(diǎn)思考

2009年7月23日，已點(diǎn)擊：76804次  來(lái)源：   [打印本頁(yè)] [收藏本頁(yè)] [關(guān)閉窗口]

民工潮的出現曾是經(jīng)濟學(xué)家們的意料之中，而現在出乎經(jīng)濟學(xué)家們意料之外和大跌眼鏡的是，原認為至少50年不會(huì )退潮的中國民工潮，僅僅在25年后，就出現了“退潮”現象，引發(fā)“民工荒” 　　一、史料未及，中國民工潮“退潮” 　　自“民工荒”問(wèn)題首次在珠江三角洲地區出現后，引起了社會(huì )各界的普遍關(guān)注和重視，政府統計部門(mén)也首次針對這一現象的情況及影響進(jìn)行了大規模的調研工作。根據廣東省統計局2004年底抽樣調查的結果初步估算顯示，廣東省民工短缺數量超過(guò)100萬(wàn)人。 　　近期，筆者從對廣東省廣州、深圳、佛山、東莞等市的人力資源市場(chǎng)和企業(yè)的走訪(fǎng)中了解到，普遍存在招工難的問(wèn)題。從長(cháng)江三角洲、浙東南、閩東南地區有關(guān)方面獲悉，相當一部分企業(yè)也存在招工難的問(wèn)題。 出現“民工荒”的原因是多方面的，除國家計劃生育政策成功實(shí)施取得的成效與新舊勞動(dòng)力的換代更新外，還有許多原因值得探討和深究。 　　二、工資及福利待遇成為“民工荒”的瓶頸 　　“加班時(shí)間長(cháng)，勞動(dòng)條件惡化，生活環(huán)境不理想，工資水平低且長(cháng)期得不到提升，專(zhuān)業(yè)特長(cháng)得不到發(fā)揮等……”這是筆者在走訪(fǎng)中聽(tīng)到的最多回答，也是筆者從事人力資源管理規劃工作中的切實(shí)感受。其實(shí)，這就是很多企業(yè)無(wú)法留住老員工和招不到新員工的主要原因之一。去年8月份，全國數十家媒體均發(fā)出同樣的警示：“企業(yè)要善待員工”。 　　在相關(guān)部門(mén)的一次調研中顯示，珠江三角洲員工的月工資（含加班費）在600元人民幣（含以下）的占25%左右，600元至800元的占56%左右，800元至1000元的占12%左右，而1000元以上的僅占到7%左右，而一些企業(yè)新入職員工1~3個(gè)月試用期內拿到的工資明顯低于當地最低工資標準。 　　大部分企業(yè)在招工時(shí)聲稱(chēng)每天工作8小時(shí)，不加班，但實(shí)際上珠江三角洲有90%以上的企業(yè)存在不同程度上的加班。有的企業(yè)每天加班都超過(guò)3個(gè)小時(shí)，而且法律規定給予雙倍的加班費卻沒(méi)有得到較好的落實(shí)�；蛘�，有的企業(yè)人為變更計算標準，沒(méi)有足額支付加班費。 　　在廣東省佛山市一家知名的鞋廠(chǎng)筆者了解到，許多員工在同一條生產(chǎn)線(xiàn)上同一工作崗位多年，工資一直沒(méi)有提升，崗位也沒(méi)有任何變動(dòng)，公司承諾的福利待遇也得不到兌現。最后，員工當然是選擇辭工走人。其實(shí)像這樣的企業(yè)并不在少數。 　　前段時(shí)間，筆者從安徽某地區的農村了解到，農民的收入已經(jīng)接近外出打工的收入，當然這得益于國家對農村稅費制度的改革。農民工進(jìn)城的目的生存是最基本的，渴望自身價(jià)值實(shí)現這是他們的求職價(jià)值取向，當工作崗位不能滿(mǎn)足他們的這種追求時(shí)，他們寧愿選擇暫時(shí)不就業(yè)或在家務(wù)農。 　　因此，出現大面積的“民工荒”也是必然的。企業(yè)可望通過(guò)改善員工的工資及福利待遇緩解“民工荒”帶來(lái)的壓力。 　　三、就業(yè)引導，值得質(zhì)疑 　　勞動(dòng)就業(yè)部門(mén)的引導從某種意義來(lái)說(shuō)，是與造成“民工荒”脫不了干系的。 　　企業(yè)用工有明顯的用工要求，這就意味著(zhù)農村農民工進(jìn)城是否滿(mǎn)足這些要求，如果滿(mǎn)足不了這些要求，則會(huì )形成很多農民工找不到工作，許多企業(yè)又招不到人的事情發(fā)生。 　　其實(shí)，珠江三角洲外來(lái)工總量在供求上是并不矛盾的，但存在的供求差距確實(shí)是相當嚴重的。招男工容易，招女工難；招生手容易，招熟手難；招無(wú)技術(shù)要求的容易，招有技術(shù)要求的難等。珠江三角洲一些勞動(dòng)密集型的企業(yè)如果不能夠及時(shí)補足員工，輕則會(huì )面臨訂單、客戶(hù)流失，重則會(huì )停業(yè)、關(guān)門(mén)。許多企業(yè)不得不向政府部門(mén)求援，此時(shí)政府部門(mén)也愛(ài)莫能助。因此，這也將在一定程度上影響到當地經(jīng)濟的發(fā)展。 　　從培訓市場(chǎng)上了解到的情況反映，目前多為文職類(lèi)人員的培訓，如，文員、秘書(shū)、會(huì )計、外語(yǔ)、管理等。農民工許多都不具備高中學(xué)歷，根本不能選擇這些培訓，而生產(chǎn)型企業(yè)要的也不是這類(lèi)“人才”。技能類(lèi)培訓因周期長(cháng)、難度大，且畢業(yè)或結業(yè)后基本從事藍領(lǐng)工作，受傳統就業(yè)觀(guān)念的影響，因此如果勞動(dòng)就業(yè)部門(mén)不主動(dòng)引導，技能類(lèi)培訓是開(kāi)展不起來(lái)的，就業(yè)觀(guān)念也難以改變。在各種民辦學(xué)院、學(xué)校在全國各地遍地開(kāi)花的同時(shí)，教育部門(mén)是否也應該對專(zhuān)業(yè)設置與未來(lái)的社會(huì )需求進(jìn)行冷靜的思考與指導呢？ 　　最近，筆者從廣東省東莞市一家頗俱規模的工廠(chǎng)招聘部門(mén)獲悉，其從河南、陜西、甘肅等地招聘的一批擁有專(zhuān)業(yè)技能課程畢業(yè)證書(shū)和技能鑒定證書(shū)的人員多數是正規技能培訓學(xué)校和鑒定部門(mén)的“早產(chǎn)”品，原定于3年教學(xué)計劃的課程，在不到1年時(shí)間就“順利”完成了，因而很難符合該工廠(chǎng)的用工要求。另外，從西部相關(guān)省市勞動(dòng)部門(mén)了解到，其地區農村勞動(dòng)力輸出與湖南、湖北、江西、安徽、河南等省相比滯后好幾年，這也是造成勞工補給不足一個(gè)不可忽視的原因。 　　因此，政府相關(guān)勞動(dòng)就業(yè)部門(mén)要加大就業(yè)培訓和引導的力度，從長(cháng)遠考慮，緩解民工短缺的壓力。 　　四、勞動(dòng)法律拭待完善 　　勞動(dòng)法律不夠完善，執行不夠徹底，沒(méi)有較好的保護好勞動(dòng)者的權益也是造成“民工荒”的原因之一。 　　從珠江三角洲開(kāi)始，進(jìn)而影響到全國的“民工荒”，已經(jīng)成為目前關(guān)系到中國經(jīng)濟發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵詞，引發(fā)了社會(huì )各界諸多的思考和檢討，法學(xué)界也試圖通過(guò)對勞動(dòng)法律的探討來(lái)挖掘引起“民工荒” 的法律因素。 　　1994年7月5日通過(guò)的現行《勞動(dòng)法》，沿襲了計劃經(jīng)濟體制城鄉結構的因素，其適用范圍并不包括“民工”，因而民工不能成為勞動(dòng)法律關(guān)系的主體。 　　1994年11月17日勞動(dòng)部公布的《農村勞動(dòng)力跨省流動(dòng)就業(yè)管理暫行規定》，對民工進(jìn)行了明顯的“戶(hù)籍勞動(dòng)限制”（筆者注：業(yè)界稱(chēng)為“勞動(dòng)歧視”條款），這是導致勞動(dòng)力不能在全國范圍內自由流動(dòng)，勞動(dòng)力資源不能現實(shí)最大化的優(yōu)化配置的主要原因之一。 　　在對農民工的勞動(dòng)保障上，現行《勞動(dòng)法》及其相關(guān)法律法規又把農民工排除在適用范圍之外，因此農民工的勞動(dòng)保障失去了法律依據，得不到法律保護。 　　值得一提的是，雖然《勞動(dòng)法》沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)，造成了某種程度上的“空洞”，但在司法實(shí)踐中，行政勞動(dòng)部門(mén)和法院仍然對農民工的勞動(dòng)爭議問(wèn)題依照《勞動(dòng)法》及相關(guān)的法律法規和司法解釋來(lái)處理。但實(shí)際上，由于農民工大部分不懂法律，懼怕勞動(dòng)仲裁和訴訟，又要承擔失去工作且花費各種由仲裁或訴訟引起的諸多費用，因而農民工在遇到勞動(dòng)糾紛時(shí)，大多數會(huì )放棄法律維權。 　　其實(shí)，一些法學(xué)界人士，因為“民工荒”的出現而積極呼吁盡快修改《勞動(dòng)法》的考慮是欠妥的�！秳趧�(dòng)法》的修改雖然已勢在必行，但需要考慮周全、日臻完善。從冷靜下來(lái)分析和調查了解得知，能夠切實(shí)遵照《勞動(dòng)法》及其相關(guān)法律法規和司法解釋處理勞動(dòng)關(guān)系的企業(yè)并不多，在勞動(dòng)仲裁及訴訟中相關(guān)部門(mén)仍然是偏袒企業(yè)方。 　　因而，首先政府行政勞動(dòng)部門(mén)進(jìn)行督導，企業(yè)自覺(jué)遵照《勞動(dòng)法》處理勞資關(guān)系是非常必要的；其次，《勞動(dòng)法》在修改時(shí)也應該對以上問(wèn)題予以考慮了。 　　五、農村剩余勞動(dòng)力轉移需要加快，產(chǎn)業(yè)結構期待調整 　　加快農村剩余勞動(dòng)力轉移，調整產(chǎn)業(yè)結構是解決“民工荒”的有效措施。 　　農村勞動(dòng)力富余地方的各級人民政府，可以通過(guò)建立剩余勞動(dòng)力數據庫和勞動(dòng)力服務(wù)信息平臺，加強同勞動(dòng)力需求大的珠江三角洲、長(cháng)江三角洲、浙東南、閩東南等勞動(dòng)就業(yè)部門(mén)和人力資源市場(chǎng)及相關(guān)企業(yè)的聯(lián)系，加快農村剩余勞動(dòng)力的轉移。 　　中國是傳統的農業(yè)大國，在加快農村剩余勞動(dòng)力轉移的同時(shí)，一定要考慮好農業(yè)生產(chǎn)所需要的勞動(dòng)力資源。最近，筆者從一些省市的農村獲悉，存在大面積的土地棄耕現象，在農村從事農業(yè)生產(chǎn)者多數已年老體衰。農業(yè)生產(chǎn)是否會(huì )出現后繼無(wú)人？政府部門(mén)對此類(lèi)問(wèn)題在政策引導上也不得不引起重視了。 珠江三角洲、長(cháng)江三角洲、浙東南、閩東南等勞動(dòng)力需求量較大的地區，有相當一部分是勞動(dòng)力需求量較大的勞動(dòng)密集型企業(yè)，這些企業(yè)以制鞋、制衣、玩具制造、電子裝配、零部件加工行業(yè)居多。另外，在局部地區內勞動(dòng)密集型企業(yè)分布又過(guò)于集中，因而導致產(chǎn)業(yè)結構存在失衡問(wèn)題。而且，如果缺乏對能源因素的考慮，說(shuō)不定還會(huì )在局部地區引發(fā)“能源荒”。 　　因此，在加快地方經(jīng)濟發(fā)展和招商引資的同時(shí)，政府應通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策，因地制宜，結合勞動(dòng)力現狀等宏觀(guān)規劃勞動(dòng)密集型企業(yè)的地理分布，從而達到從源頭上控制“民工荒”。

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