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成立工會(huì )，外企躲不掉的責任

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案情簡(jiǎn)介 　　2004年10月25日，中華全國總工會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“全總”）宣布，一大批包括國際知名跨國公司在內，長(cháng)期不按中國法律建立工會(huì )的企業(yè)，將會(huì )被列入全總“黑名單”。某市某快速消費品行業(yè)工會(huì )響應全總的號召，積極幫助本行業(yè)內企業(yè)建立工會(huì )組織。2004年12月，該行業(yè)工會(huì )在幫助某著(zhù)名跨國快速消費品公司建立工會(huì )的過(guò)程中遭到了拒絕。該跨國公司答復，其為跨國公司，遵守某國際公約，因此不需要參加中國的工會(huì )組織。行業(yè)工會(huì )因此派人到該公司解釋我國的法律法規，遭到拒絕，并且該公司還阻撓工作人員與其一般員工接觸。經(jīng)多次協(xié)商未果，該行業(yè)工會(huì )以該跨國公司違反《工會(huì )法》的有關(guān)規定為由，將其起訴至人民法院。 　　仲裁結果 　　人民法院經(jīng)開(kāi)庭審理，判決如下：該跨國公司不得阻撓該快速消費品行業(yè)工會(huì )派人幫助和指導其職工組建工會(huì )。 　　專(zhuān)家點(diǎn)評 　　● 焦點(diǎn)一：外企是否必須成立工會(huì ) 　　《工會(huì )法》第3條規定：“在中國境內的企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)中以工資收入為主要生活來(lái)源的體力勞動(dòng)者和腦力勞動(dòng)者，不分民族、種族、性別、職業(yè)、宗教信仰、教育程度，都有依法參加和組織工會(huì )的權利。任何組織和個(gè)人不得阻撓和限制�！� 　　《工會(huì )法》第10條規定：“企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)有會(huì )員二十五人以上的，應當建立基層工會(huì )委員會(huì )；不足二十五人的，可以單獨建立基層工會(huì )委員會(huì )，也可以由兩個(gè)以上單位的會(huì )員聯(lián)合建立基層工會(huì )委員會(huì )，也可以選舉組織員一人，組織會(huì )員開(kāi)展活動(dòng)�！� 　　《中華人民共和國外資企業(yè)法》第4條第（二）款規定：“外資企業(yè)必須遵守中國的法律、法規，不得損害中國的社會(huì )公共利益�！钡�13條規定：“外資企業(yè)的職工依法建立工會(huì )組織，開(kāi)展工會(huì )活動(dòng)，維護職工的合法權益。外資企業(yè)應當為本企業(yè)工會(huì )提供必要的活動(dòng)條件�！� 　　可見(jiàn)，我國法律的適用范圍是國家主權疆域內的一切人和組織，外資企業(yè)來(lái)華經(jīng)營(yíng)必須遵守。只要符合成立工會(huì )的條件，就必須建立工會(huì )組織。在本案例中，該跨國公司拒絕其在華公司成立工會(huì )，實(shí)質(zhì)就是剝奪了為其工作的我國公民成立工會(huì )的法定權利，這種做法是對我國法律的公然違抗。 　　● 焦點(diǎn)二：該快速消費品行業(yè)工會(huì )是否具備起訴該跨國公司的資格 　　《工會(huì )法》第11條規定：“基層工會(huì )、地方各級總工會(huì )、全國或者地方產(chǎn)業(yè)工會(huì )組織的建立，必須報上一級工會(huì )批準。上級工會(huì )可以派員幫助和指導企業(yè)職工組建工會(huì )，任何單位和個(gè)人不得阻撓�！钡�14條規定：“中華全國總工會(huì )、地方總工會(huì )、產(chǎn)業(yè)工會(huì )具有社會(huì )團體法人資格�；鶎庸�會(huì )組織具備民法通則規定的法人條件的，依法取得社會(huì )團體法人資格�！钡�4條第（三）款明確規定：“國家保護工會(huì )的合法權益不受侵犯�！� 　　根據上述法律規定可知，在本案例中，該快速消費品行業(yè)工會(huì )作為地方產(chǎn)業(yè)工會(huì )是具有社會(huì )團體法人資格的，同時(shí)其作為上級工會(huì )組織派員幫助和指導企業(yè)職工組建工會(huì )是在行使法律賦予工會(huì )的權利和職責。如果這種權利受到侵害，工會(huì )有權尋求司法保護，提起訴訟。 　　● 焦點(diǎn)三： 在華外企為何不愿成立工會(huì )組織 　　1990年12月發(fā)布施行的《中華人民共和國外資企業(yè)法實(shí)施細則》，增加了外資企業(yè)工會(huì )的權利、義務(wù)和外資企業(yè)支持工會(huì )活動(dòng)的條款。但部分跨國公司不但沒(méi)有提供必要的活動(dòng)條件，甚至無(wú)視我國法律，公開(kāi)抵制組建工會(huì )。究其原因，除了成立工會(huì )有可能增加跨國公司的管理成本，同時(shí)增加以工會(huì )經(jīng)費為代表的經(jīng)濟成本外，還有以下三點(diǎn)原因： 　　首先，《工會(huì )法》中沒(méi)有規定剛性的處罰條款�！豆�會(huì )法》第50條規定，“對于有前述行為者只是由勞動(dòng)行政部門(mén)責令改正；拒不改正的，由勞動(dòng)行政部門(mén)提請縣級以上人民政府處理；以暴力、威脅等手段阻撓造成嚴重后果，構成犯罪的，依法追究刑事責任�！贝朔N規定，造成處罰力度有限。因此，沒(méi)有相應的違法制約，也是跨國公司反對成立工會(huì )的原因之一。 　　其次，保證外企自身在勞資關(guān)系中的主導地位。長(cháng)期以來(lái)，一些外企為了賺取更多利潤，常常以犧牲中國員工的合法權益為代價(jià)，比如工作時(shí)間過(guò)長(cháng)，工資待遇過(guò)低，工作環(huán)境惡劣，等等。但工會(huì )的基本職責是維護職工的合法權益，通過(guò)平等協(xié)商、集體合同制度以及其他方式，在工資、工時(shí)、勞動(dòng)條件決定、民主管理等方面享有廣泛的權利。這些權利的行使與實(shí)現，必然制約或限制企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的管理權利和權威。為了保持這種勞動(dòng)關(guān)系中的主導地位，很多外企也不愿意成立工會(huì )。 　　最后，地方政府不重視工會(huì )組織。我國的一些地方政府片面強調GDP增長(cháng)，重資本、輕勞動(dòng)，忽視對職工權益的維護和保障。某些地區甚至為了吸引外商投資，鼓勵外企設廠(chǎng)，還規定了“土政策”，其中便包括外商投資企業(yè)“可以暫緩組建工會(huì )”。 　　所以，要解決工會(huì )遭拒的難題，走出外企工會(huì )的尷尬窘境，一方面要嚴格貫徹落實(shí)勞動(dòng)法，嚴格執行勞動(dòng)標準，強化政府對任何用人單位貫徹落實(shí)勞動(dòng)法的監督檢查，強化社會(huì )輿論與群眾的監督；另一方面，要完善勞動(dòng)立法，填補《工會(huì )法》的某些空白，增加罰則，使之成為一部讓人不得不敬畏、不得不遵守的法律。同時(shí)，以經(jīng)濟、社會(huì )、文化的全面和諧發(fā)展為根本宗旨，調整對地方政府政績(jì)考核指標的不合理之處。  　　編輯：bibi

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