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尹蔚民:用百倍努力促進(jìn)就業(yè)
2008年5月9日,已點(diǎn)擊:40426次  來(lái)源:   [打印本頁(yè)] [收藏本頁(yè)] [關(guān)閉窗口]
就業(yè)是民生之本,也是安國之策。擴大就業(yè),實(shí)現社會(huì )就業(yè)更加充分,是經(jīng)濟社會(huì )和諧發(fā)展的重要目標,是政府的重要職責。近日,國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》(國發(fā)[2008]5號,以下簡(jiǎn)稱(chēng)國務(wù)院5號文件),提出了貫徹落實(shí)十七大精神和《就業(yè)促進(jìn)法》規定,做好就業(yè)工作的新要求。國務(wù)院5號文件的制訂出臺,對于改善和保障民生,進(jìn)一步把就業(yè)工作推向前進(jìn)具有重要意義。

  一、我國就業(yè)再就業(yè)工作取得顯著(zhù)成績(jì),城鎮新增就業(yè)和農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)持續增加,下崗失業(yè)人員再就業(yè)問(wèn)題基本解決

  黨和政府歷來(lái)高度重視就業(yè)問(wèn)題,始終堅持把擴大就業(yè)擺在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的突出位置,把千方百計擴大就業(yè)作為宏觀(guān)調控的四大目標之一,作出了一系列決策部署,出臺了一系列政策措施,推動(dòng)就業(yè)再就業(yè)工作取得顯著(zhù)成績(jì)。2002年至2007年間,積極的就業(yè)政策逐步完善,城鄉公共就業(yè)服務(wù)體系逐步健全,職業(yè)技能培訓制度逐步加強,勞動(dòng)者權益保障機制逐步建立,勞動(dòng)就業(yè)法制建設逐步成熟。全國城鎮累計新增就業(yè)5188萬(wàn)人,平均每年城鎮新增就業(yè)1000多萬(wàn)人、農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)800萬(wàn)人;窘鉀Q了國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)問(wèn)題,初步完成了下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險制度的并軌。在勞動(dòng)力總量增加較多、就業(yè)壓力很大的情況下,保持了就業(yè)形勢的基本穩定。

  二、就業(yè)再就業(yè)形勢依然嚴峻,促進(jìn)就業(yè)工作任務(wù)極為艱巨

  我國是世界上人口和勞動(dòng)力最多的國家,就業(yè)總量大,勞動(dòng)力供大于求的矛盾長(cháng)期存在,是我們的基本國情。與此同時(shí),隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)結構調整與優(yōu)化升級,勞動(dòng)者技能水平低和技能結構不合理,困難群體、困難行業(yè)、困難地區就業(yè)難的問(wèn)題十分突出。此外,城鄉二元結構經(jīng)濟長(cháng)期存在,大量的農業(yè)富余勞動(dòng)力轉移。

  具體來(lái)講,主要有以下四個(gè)方面的問(wèn)題:一是勞動(dòng)力供大于求的基本態(tài)勢仍未改變。盡管歷史遺留的下崗失業(yè)人員再就業(yè)問(wèn)題得到基本解決,但新增勞動(dòng)力就業(yè),特別是高校畢業(yè)生和外出就業(yè)農民數量持續增加。二是影響就業(yè)的不確定因素增多。經(jīng)濟增長(cháng)是擴大就業(yè)的重要推動(dòng)力。如果經(jīng)濟增長(cháng)速度趨緩,將對就業(yè)崗位的增加產(chǎn)生不小影響。同時(shí),出口下降、能源和石油價(jià)格上漲、貿易摩擦、人民幣升值等因素,也都將對就業(yè)產(chǎn)生不利影響。三是就業(yè)結構性矛盾更加突出。勞動(dòng)者技能素質(zhì)與用工需求不相適應的矛盾比較普遍,部分群體就業(yè)難與部分企業(yè)勞動(dòng)力短缺同時(shí)并存。中西部地區和老工業(yè)基地企業(yè)重組改制、關(guān)閉破產(chǎn)涉及的職工安置任務(wù)仍相當繁重。困難地區、困難行業(yè)、困難群體,特別是資源枯竭型城市和庫區移民的再就業(yè)問(wèn)題還有待解決。四是再就業(yè)成果還不夠鞏固。部分靈活就業(yè)人員的就業(yè)還不穩定;部分已并軌人員的再就業(yè)、勞動(dòng)關(guān)系處理和社保關(guān)系接續仍需妥善解決。

  三、采取有力措施,用百倍的努力,促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)

  妥善解決13億人口大國的就業(yè)問(wèn)題,既是一項緊迫的現實(shí)任務(wù),也是一項長(cháng)期而艱巨的戰略任務(wù)。我們必須從戰略和全局的高度,充分認識做好就業(yè)再就業(yè)工作的極端重要性,采取切實(shí)有效的措施,全面貫徹《通知》精神。相比過(guò)去的就業(yè)扶持政策,國務(wù)院5號文件將工作重點(diǎn)從著(zhù)力解決下崗失業(yè)人員的再就業(yè)問(wèn)題拓展到統籌做好城鄉各類(lèi)群體的就業(yè)工作,在政策對象范圍、內容和執行期限等方面,強調了政策的普惠性和長(cháng)效性。要在深入落實(shí)原有政策的同時(shí),做好政策與《就業(yè)促進(jìn)法》的銜接,全面強化以下六項工作。

  一是健全就業(yè)工作目標責任體系,強化政府促進(jìn)就業(yè)的領(lǐng)導責任。促進(jìn)就業(yè)和治理失業(yè)是政府的重要職責?h級以上人民政府要把擴大就業(yè)作為經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的重要目標,納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃,制定促進(jìn)就業(yè)的中長(cháng)期規劃和年度計劃,在發(fā)展經(jīng)濟和調整產(chǎn)業(yè)結構、規范人力資源市場(chǎng)、完善就業(yè)服務(wù)、加強職業(yè)教育和培訓、提供就業(yè)援助等方面制訂具體措施,努力實(shí)現社會(huì )就業(yè)更加充分的目標。同時(shí),要把城鎮新增就業(yè)、控制失業(yè)率、失業(yè)人員就業(yè)、就業(yè)困難人員就業(yè)及減少勞動(dòng)能力長(cháng)期失業(yè)人員、城市居民最低生活保障人員作為就業(yè)工作主要目標任務(wù),逐級分解,建立目標責任體系,并作為政府政績(jì)考核的重要指標。

  二是促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)與擴大就業(yè)的良性互動(dòng),多渠道增加就業(yè)崗位。經(jīng)濟增長(cháng)是拉動(dòng)就業(yè)的火車(chē)頭。但只有保持國民經(jīng)濟持續快速協(xié)調健康發(fā)展,合理調整產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟結構,才能創(chuàng )造更多的就業(yè)機會(huì )。要貫徹實(shí)施鼓勵、支持和引導個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟發(fā)展以及加快發(fā)展服務(wù)業(yè)等一系列有利于促進(jìn)就業(yè)的政策措施;要促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展,鼓勵發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),廣開(kāi)就業(yè)門(mén)路;要鼓勵和規范靈活就業(yè)形式,拓寬就業(yè)渠道。

  三是優(yōu)化創(chuàng )業(yè)環(huán)境,促進(jìn)以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。創(chuàng )業(yè)是最積極、最主動(dòng)的就業(yè)。它不僅能解決勞動(dòng)者的自身就業(yè),還能帶來(lái)就業(yè)的倍增效應。要落實(shí)完善稅費減免、小額擔保貸款等鼓勵支持勞動(dòng)者自謀職業(yè)、自主創(chuàng )業(yè)的政策體系;建立健全政策扶持、創(chuàng )業(yè)服務(wù)、創(chuàng )業(yè)培訓三位一體的工作機制;簡(jiǎn)化程序,規范操作,提高效率,增加融資渠道,放寬市場(chǎng)準入限制,加強信息服務(wù);加強創(chuàng )業(yè)意識教育,轉變就業(yè)觀(guān)念,營(yíng)造鼓勵自主創(chuàng )業(yè)的社會(huì )環(huán)境,使更多的勞動(dòng)者成為創(chuàng )業(yè)者。


  四是實(shí)施就業(yè)援助,解決就業(yè)困難人員就業(yè)難題。對就業(yè)困難人員實(shí)施優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫助,改善他們的生產(chǎn)生活狀況,是構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的重要內容。要將大齡、身有殘疾、享受最低生活保障、連續失業(yè)一年以上,以及因失去土地等原因難以實(shí)現就業(yè)的人員作為就業(yè)困難人員,給予重點(diǎn)援助。政府投資開(kāi)發(fā)的公益性崗位,要優(yōu)先安排符合崗位要求的就業(yè)困難人員,并視其繳納社會(huì )保險費的情況,在相應期限內給予基本養老保險、基本醫療保險和失業(yè)保險補貼以及適當的崗位補貼;對各類(lèi)企業(yè)招用就業(yè)困難人員,簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì )保險費的,在相應期限內給予社會(huì )保險補貼;對就業(yè)困難人員靈活就業(yè)后申報就業(yè)并繳納社會(huì )保險費的,給予一定數額的社會(huì )保險補貼。對距法定退休年齡不足五年的人員,社會(huì )保險補貼和崗位補貼期限可延長(cháng)至退休。

  五是完善公共就業(yè)服務(wù)體系,規范人力資源市場(chǎng)建設。公共就業(yè)服務(wù)是政府公共服務(wù)的重要內容,對促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)供求平衡、搭建求職者與用人單位之間的橋梁具有重要作用?h級以上人民政府要建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系,規范公共就業(yè)服務(wù)機構,加強公共就業(yè)服務(wù)能力建設,保障其向勞動(dòng)者提供免費的就業(yè)服務(wù);要加強信息網(wǎng)絡(luò )及相關(guān)設施建設,建立健全人力資源市場(chǎng)信息服務(wù)體系,完善市場(chǎng)信息發(fā)布制度,建立統一開(kāi)放、競爭有序的人力資源市場(chǎng);要鼓勵社會(huì )各方面依法開(kāi)展就業(yè)服務(wù)活動(dòng),對為登記失業(yè)人員提供就業(yè)服務(wù)并實(shí)現就業(yè)的各類(lèi)職業(yè)中介機構,按規定給予職業(yè)介紹補貼。

  六是強化職業(yè)培訓,提高勞動(dòng)者素質(zhì)。發(fā)展職業(yè)培訓,是提高勞動(dòng)者就業(yè)能力,提高就業(yè)質(zhì)量的重要途徑,是將人口壓力轉變?yōu)槿肆Y源優(yōu)勢,提升企業(yè)乃至整個(gè)國民經(jīng)濟的競爭力的必由之路。要鼓勵支持各類(lèi)職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓機構和用人單位依法開(kāi)展就業(yè)前培訓、在職培訓、再就業(yè)培訓和創(chuàng )業(yè)培訓。鼓勵勞動(dòng)者參加各種形式的培訓。對失業(yè)人員、符合條件的進(jìn)城務(wù)工農村勞動(dòng)者參加職業(yè)培訓的,給予職業(yè)培訓補貼。對就業(yè)困難人員、進(jìn)城務(wù)工農村勞動(dòng)者通過(guò)初次職業(yè)技能鑒定,取得職業(yè)資格證書(shū)的,給予一次性的職業(yè)技能鑒定補貼。

  做好就業(yè)與再就業(yè)工作,任務(wù)艱巨,使命光榮。我堅信,在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導下,在各地、各部門(mén)的高度重視以及社會(huì )各界的關(guān)心和大力支持下,通過(guò)百倍的努力,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān),一定能夠打開(kāi)就業(yè)工作的新局面。

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