1.領(lǐng)導重視、提高認識

　　2.加強宣傳、營(yíng)造氛圍

　　3.教育培訓、提高素質(zhì)

　　4.健全政策法規、完善制度

　　5.組織協(xié)調、形成機制

　　6.增加投入、依靠科技

　　7.加強監管、全面落實(shí)

　　8.總結反思、借鑒經(jīng)驗

　�。ㄒ唬�"萬(wàn)能八條"鐘君詳解

　　1．領(lǐng)導重視、提高認識

　�。�1）根據

　　一個(gè)組織中的領(lǐng)袖和權威在團隊中具有不可替代的靈魂作用。領(lǐng)袖和權威對事件的態(tài)度對于事件的解決具有重大的推動(dòng)或阻礙作用。在我國，政府中主要領(lǐng)導，尤其是一把手，對于某件事情的關(guān)注程度更是直接關(guān)系到此事解決的速度。溫總理為農民工討薪，以及由此產(chǎn)生的"清欠風(fēng)暴"就是最好的社會(huì )例證。實(shí)際上，這樣的例子不勝枚舉。因此，在任何時(shí)候，解決某項具體問(wèn)題或某重大社會(huì )問(wèn)題，領(lǐng)導重視都是基本的前提和基礎。同時(shí)，"思想是源頭"，解決問(wèn)題不但需要領(lǐng)導重視，更加需要組織中所有人對該問(wèn)題提高認識，密切關(guān)注。

　�。�2）具體措施舉例

　　實(shí)行一把手負責制

　　建立和完善引咎辭職制度

　　建立健全領(lǐng)導問(wèn)責制度

　　把……納入議事日程

　　加強對問(wèn)題的調查研究，從源頭上理清……問(wèn)題的來(lái)龍去脈。

　　增強……的意識

　　倡導……的理念

　　各級領(lǐng)導干部要高度重視，樹(shù)立正確的政績(jì)觀(guān)，密切關(guān)注……問(wèn)題。

　　2．加強宣傳，營(yíng)造氛圍

　�。�1）根據

　　俗話(huà)說(shuō)，"雄筆一支抵萬(wàn)軍"，槍桿子和筆竿子都是政府管理國家的重要手段。記者通常被稱(chēng)為"無(wú)冕之王"，正是由于媒體和輿論蘊含了無(wú)窮力量。媒體不但可以創(chuàng )造巨大的經(jīng)濟效益，而且可以創(chuàng )造巨大的社會(huì )效益。孫志剛事件如果沒(méi)有媒體的介入，就不會(huì )有我國救助制度的徹底改革；如果非典發(fā)生時(shí)，沒(méi)有《南方周末》關(guān)于鐘南山院士坦承非典真相的報道，非典造成的后果可能更加難以想象；如果沒(méi)有《共同關(guān)注》欄目對多名貧困大學(xué)生的關(guān)注，可能就沒(méi)有今年這么濃烈的關(guān)注貧困大學(xué)生、幫助貧困大學(xué)生的社會(huì )氛圍。因此，要想使某個(gè)社會(huì )問(wèn)題盡快的被解決，迅速的引起整個(gè)社會(huì )的注意力，除了依靠媒體，依靠各種形式的宣傳之外，可能別無(wú)他法。黨和政府歷來(lái)也非常重視宣傳工作，力求牢牢地把握大眾媒體和宣傳工具的主動(dòng)權。黨和政府充分利用媒體傳播面廣、迅速及時(shí)、強大的影響力來(lái)宣傳自己的宗旨、方針，通過(guò)媒體營(yíng)造強大的輿論氛圍，以便于統一群眾思想，提高認識，從而有利于迅速推動(dòng)工作。

　�。�2）具體措施舉例

　　電視、報紙、網(wǎng)絡(luò )等媒體要通過(guò)各種形式宣傳……，提高廣大人民群眾對……的認識

　　輿論關(guān)注

　　實(shí)行典型示范

　　社會(huì )示范

　　在全社會(huì )營(yíng)造關(guān)于……良好的文化氛圍

　　3．教育培訓、提高素質(zhì)

　�。�1）根據

　　人是各類(lèi)社會(huì )活動(dòng)的主體，人的各種素質(zhì)的高低決定著(zhù)其所從事的各類(lèi)社會(huì )活動(dòng)的成功與否。要想有效減少各類(lèi)安全事故，就必須提高各類(lèi)從業(yè)人員的職業(yè)技術(shù)素質(zhì)；要想從根本上解決三農問(wèn)題，就必須提高廣大農民群眾的思想文化素質(zhì)和科學(xué)技術(shù)素質(zhì)；要想有效提高各級政府管理公共事務(wù)的能力就必須加強對廣大領(lǐng)導干部公共管理方面的教育培訓。在教育培訓業(yè)日益成為朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)的今天，對相關(guān)人員加強教育培訓，提高他們的相關(guān)素質(zhì)是解決相關(guān)問(wèn)題的必由之路。

　�。�2）具體措施舉例

　　通過(guò)……教育培訓，提高廣大領(lǐng)導干部的……素質(zhì)

　　通過(guò)……教育培訓，提高廣大工作人員的……素質(zhì)

　　通過(guò)……教育培訓，提高廣大人民群眾的……素質(zhì)

　　4．健全政策法規、完善制度

　�。�1）根據

　　"制度是第一生產(chǎn)力"，制度至關(guān)重要。這是因為，好的規則和制度能夠促進(jìn)社會(huì )協(xié)調和整合；能夠界定權利邊界和行為空間；能夠促進(jìn)經(jīng)濟效率和實(shí)現資源分配；能夠為物質(zhì)資源和精神價(jià)值提供保障；制度還有利于人們在存在不確定性和風(fēng)險的環(huán)境下，形成穩定的預期和特定的認知模式，從而有利于指導個(gè)人和組織行為。因此，依靠制度和規則能夠很好地解決一些看起來(lái)不可能的事情。例如，一個(gè)分粥的故事就能非常形象地說(shuō)明規則和制度的重要性。

　　辛向陽(yáng)在《誰(shuí)能當中國的企業(yè)家？》一書(shū)中講了一個(gè)十分有趣的分粥故事。

　　有7個(gè)人組成的小團體，他們每個(gè)人都是平等的，但同時(shí)又是自私自利的。他們想通過(guò)制度創(chuàng )新來(lái)解決每天的吃飯問(wèn)題--要在沒(méi)有計量工具或有刻度的容器的狀況下分食一鍋粥。大家發(fā)揮聰明才智，試驗了很多種辦法，多次博弈后形成了以下諸種規則：

　　規則一：指定一個(gè)人負責分粥事宜，成為專(zhuān)業(yè)分粥人士。很快大家發(fā)現，這個(gè)人為自己分的粥最多，于是又換一個(gè)人，結果總是主持分粥的人碗里的粥最多最好，權力導致腐敗，絕對的權力導致絕對的腐敗，在這碗稀粥中體現得一覽無(wú)余。

　　規則二：指定一個(gè)分粥人士和一名監督人士，起初比較公平，但到后來(lái)分粥人士與監督人士從權力制約走向"權力合作"，于是分粥人士與監督人士分的粥最多。這種制度失敗。

　　規則三：誰(shuí)也信不過(guò)，干脆大家輪流主持分粥，每人一天。這樣等于承認了個(gè)人有為自己多分粥的權力，同時(shí)又給予了每個(gè)人為自己多分粥的機會(huì )。雖然看起來(lái)平等了，但是每人在-周中只有一天吃得飽而且有剩余，其余6天都饑餓難挨。大家認為這一制度造成了資源浪費。

　　規則四：大家民主選舉一個(gè)信得過(guò)的人主持分粥。這位品德尚屬上乘的人開(kāi)始還能公平分粥，但不久以后他就有意識地為自己和溜須拍馬的人多分。大家一致認為，不能放任其腐化和風(fēng)氣的敗壞，還得尋找新制度。

　　規則五：民主選舉一個(gè)分粥委員會(huì )和一個(gè)監督委員會(huì )，形成民主監督與制約機制。公平基本上做到了，可是由于監督委員會(huì )經(jīng)常提出各種議案，分粥委員會(huì )又據理力爭，等分粥完畢時(shí)，粥早就涼了。此制度效率太低。

　　規則六：對于分粥，每人均有一票否決權。這有了公平，但恐怕最后誰(shuí)也喝不上粥。

　　規則七：每個(gè)人輪流值日分粥，但分粥的那個(gè)人要最后一個(gè)領(lǐng)粥。令人驚奇的是，在這一制度下，7只碗里的粥每次都是一樣多，就像用科學(xué)儀器量過(guò)一樣。每個(gè)主持分粥的人都認識到，如果7只碗里的粥不相同，他確定無(wú)疑將享用那份最少的。

　　這就是規則。規則的確至關(guān)緊要，它比技術(shù)更重要。

　　而管理學(xué)中"熱爐"法則則能說(shuō)明制度對于人們行為的約束作用：

　�、贌釥t火紅，不用手去摸也知道爐子是熱的，是會(huì )灼傷人的--警告性原則。領(lǐng)導者要經(jīng)常對下屬進(jìn)行規章制度教育，以警告或勸戒不要觸犯規章制度，否則會(huì )受到懲處。②每當你碰到熱爐，肯定會(huì )被灼傷。也就是說(shuō)只要觸犯單位的規章制度，就一定會(huì )受到懲處。③當你碰到熱爐時(shí)，立即就被灼傷--即時(shí)性原則。懲處必須在錯誤行為發(fā)生后立即進(jìn)行，決不拖泥帶水，決不能有時(shí)間差，以便達到及時(shí)改正錯誤行為的目的。④不管誰(shuí)碰到熱爐，都會(huì )被灼傷--公平性原則。

　�。�2）具體措施舉例

　　建立健全各項制度（法律），做到有法可依

　　激勵制度

　　利益相關(guān)制度

　　分工制度

　　規則制度

　　懲罰制度

　　決策制度：包括社情民意反映制度、社會(huì )公示制度、社會(huì )聽(tīng)證制度、專(zhuān)家咨詢(xún)制度、決策的論證制和責任制

　　5．組織協(xié)調、形成機制

　�。�1）根據

　　政府的管理就是要通過(guò)組織協(xié)調，對各種資源進(jìn)行分配與整合，使各個(gè)職能部門(mén)能夠相互配合，相互協(xié)調，進(jìn)而推動(dòng)工作的順利開(kāi)展。當前的城管工作需要依靠公安、工商、稅務(wù)、城管、市政等部門(mén)的聯(lián)合執法，文明辦網(wǎng)工作則需要依靠公安、文化、通信、工商等部門(mén)的齊抓共管。

　　在解決社會(huì )問(wèn)題時(shí)，我們不但需要組織協(xié)調，更加需要形成機制。我們常說(shuō)的與"機制"相近的含義是指做事情的方式、方法等，但又不等同于這個(gè)意思。簡(jiǎn)單地說(shuō)，機制就是制度加方法或者制度化了的方法。為什么要形成機制呢？首先，機制是經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗證明有效的、較為固定的方法。所謂有章可循，機制具有較大的穩定性。例如，黨建的工作機制，不因黨組織負責人的變動(dòng)而隨意變動(dòng)，而單純的工作方式、方法是可以根據個(gè)人主觀(guān)意愿隨意改變的。其次，機制本身含有制度的因素，并且要求所有相關(guān)人員遵守，而單純的工作方式、方法往往體現為個(gè)人做事的一種偏好或經(jīng)驗。所謂萬(wàn)眾之法，機制具有較大的普遍性。例如監督機制，它既指人人必須遵守的制度，也應該包括各種監督的手段和方法，只有二者結合起來(lái)才能發(fā)揮作用。第三，機制是在各種有效方式、方法的基礎上總結和提煉的，而方式、方法往往只是做事的一種形式和思路。機制一定是經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗有效的方式方法，并進(jìn)行一定的加工，使之系統化、理論化，這樣才能有效地指導實(shí)踐。而單純的工作方式和方法則因人而異，并不要求上升到理論高度。第四，機制一般是依靠多種方式、方法來(lái)起作用的，而方式、方法可以是單一起作用的。例如，建立起各種工作機制的同時(shí)，還應有相應的激勵機制、動(dòng)力機制和監督機制來(lái)保證工作的落實(shí)、推動(dòng)、糾錯、評價(jià)等。建立完善的機制，才能使黨的建設穩步發(fā)展，保持長(cháng)久的活力。

　�。�2）具體措施舉例

　　形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的科學(xué)決策機制

　　預防應急機制（編制應急預案，增加人力、物力、財力儲備）和保障機制

　　組織機制、協(xié)調機制：包括派工作組／成立專(zhuān)門(mén)機構／增加人員等等

　　建立完善各種監督機制

　　形成信息的反饋機制

　　6．增加投入、依靠技術(shù)

　�。�1）根據

　　馬克思主義認為，物質(zhì)生產(chǎn)實(shí)踐是人類(lèi)社會(huì )存在發(fā)展的基本前提。子曰："足食，足兵，民信之矣。"可見(jiàn)，物質(zhì)上的滿(mǎn)足是民心和社會(huì )秩序得到保證的基礎。相反，資源的有限性，物質(zhì)條件的不足都可能引起社會(huì )的不穩定。當前城鄉差距、區域差距、環(huán)境污染、社會(huì )保障等熱點(diǎn)問(wèn)題產(chǎn)生的一個(gè)重要原因就是投入不足。

　　對于環(huán)境治理、節約能源等一些具體的、不可抗拒的技術(shù)性問(wèn)題來(lái)說(shuō)，依靠技術(shù)層面的具體措施就是必不可少的了。

　�。�2）具體措施舉例

　　在……方面，大力增加財政投入

　　增加對……的財政和貸款支持

　　依靠……技術(shù)，解決……問(wèn)題

　　7．加強監管、全面落實(shí)

　�。�1）根據

　　盧梭說(shuō)過(guò)，"絕對的權力導致絕對的腐敗"。權力之所以走向腐敗就是因為缺乏必要的監督。在很多情況下，許多社會(huì )問(wèn)題的出現不是因為無(wú)法可依，而是因為有法不依、執法不嚴、違法不究。由于監管不到位，法律法規往往在執行過(guò)程出現走形的情況，往往是"一個(gè)重點(diǎn)班倒下了，千百個(gè)'特長(cháng)班'、'實(shí)驗班'站起來(lái)"。因此，加強監管、全面落實(shí)稱(chēng)為解決任何一個(gè)問(wèn)題的必備措施。

　�。�2）具體措施舉例

　　加強社會(huì )監督（群眾監督），設立舉報熱線(xiàn)（舉報信箱）

　　媒體監督（輿論監督）

　　領(lǐng)導（上級）監管

　　建立完善系統嚴格的評價(jià)、考核的指標體系

　　加大整頓力度

　　違法必究，執法必嚴：嚴厲查處和懲處責任人

　　發(fā)現問(wèn)題及時(shí)糾正，對頂風(fēng)違紀的行為從嚴查處，絕不姑息。

　　有權必有責，用權受監督，違法要追究（強調制權）

　　十六大提出："要加強對權力的制約和監督，建立結構合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，從決策到執行等環(huán)節加強對權力的監督，保證把人民賦予的權力真正用來(lái)為人民謀利益。"

　　8.總結反思、借鑒經(jīng)驗

　�。�1）根據

　　我們解決問(wèn)題的思路來(lái)自何處？無(wú)外乎來(lái)自自身或者外部。來(lái)自自身就是靠平時(shí)的積累、靠總結反思，正所謂人不可以在同一個(gè)地方跌倒兩次，理性的人總是具有反思和憂(yōu)患意識的，通過(guò)不斷的試錯積累最終獲得成功；來(lái)自外部的經(jīng)驗就是借鑒他人長(cháng)處，正所謂他山之石，可以攻玉。

　�。�2）具體措施舉例

　　總結……的經(jīng)驗教訓

　　借鑒國內外的各種先進(jìn)經(jīng)驗