河南省建設廳關(guān)于
進(jìn)一步做好建筑業(yè)農民工工作的指導意見(jiàn)

各省轄市建委（局）：

　　為了認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于解決農民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2006〕5號）、《河南省人民政府關(guān)于解決農民工問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》（豫政〔2006〕23號）文件精神，結合我省建筑業(yè)農民工的實(shí)際出發(fā)，在完善農民工政策、管理、服務(wù)和維權等方面，提出如下指導意見(jiàn)：

　　一、做好建筑業(yè)農民工工作的指導思想和主要任務(wù)

　　農民工是我國現代化建設進(jìn)程中涌現的一支新型勞動(dòng)大軍，是推動(dòng)我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要力量。省委、省政府始終把解決農民工問(wèn)題作為一項重要工作，采取了一系列的措施，維護農民工合法權益，體現了立黨為公、執政為民和以人為本的科學(xué)發(fā)展觀(guān)。我省農村勞動(dòng)力資源豐富，隨著(zhù)工業(yè)化、城鎮化的加快發(fā)展，農業(yè)勞動(dòng)力向非農產(chǎn)業(yè)和城鎮轉移，是社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中的普遍趨勢。目前我省在轉移的農民工中，建設領(lǐng)域約占全省的1/4，是全省吸納農民工最多的領(lǐng)域，也是外出勞務(wù)輸出的主力軍，是推動(dòng)全省經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。因此，做好農民工工作，是構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的客觀(guān)要求，對于促進(jìn)改革、發(fā)展、穩定和推進(jìn)工業(yè)化、城鎮化、現代化建設，保持社會(huì )經(jīng)濟健康持續發(fā)展具有重要意義。

　　做好建筑業(yè)農民工工作指導思想就是要堅持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，認真貫徹落實(shí)國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于解決農民工問(wèn)題的文件精神，著(zhù)力解決建筑業(yè)農民工最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的利益問(wèn)題，維護社會(huì )穩定。加強管理與服務(wù)有機結合，為和諧河南建設，實(shí)現全省人民富裕安康多作貢獻。

　　做好建筑業(yè)農民工工作得主要任務(wù)：一是不斷完善預防和解決拖欠工程款和農民工工資的長(cháng)效機制，維護施工企業(yè)和農民工的合法權益。二是監督企業(yè)嚴格執行《工資支付條例》，維護農民工獲得勞動(dòng)報酬的權利。三是督促企業(yè)依法為農民工繳納各項社會(huì )保障費，幫助農民工解決生活困難和問(wèn)題，維護農民工社會(huì )保障權利。四是檢查企業(yè)落實(shí)勞動(dòng)安全衛生法律法規，改善勞動(dòng)安全衛生狀況，保障農民工身體健康和生命安全，維護農民工勞動(dòng)安全衛生權利。五是加強企業(yè)民主管理，落實(shí)農民工的知情權、參與權和監督權，維護農民工民主權利。六是通過(guò)各種載體和渠道，廣泛開(kāi)展健康向上、形式多樣的群眾性文體活動(dòng)，豐富農民工的精神文化生活，提高農民工的整體素質(zhì)，維護農民工精神文化權利。

　　二、采取措施確保按時(shí)足額支付農民工工資

　　建筑業(yè)企業(yè)對于農民工和其他職工要實(shí)行“同工同酬”，按時(shí)足額支付農民工工資。要嚴格執行最低工資制度，推行小時(shí)最低工資標準，不得低于最低工資標準向農民工支付工資。對實(shí)發(fā)工資低于最低工資標準或不按時(shí)足額支付農民工工資的建筑業(yè)企業(yè)要責令限期改正。對發(fā)生拖欠行為的建筑業(yè)企業(yè)，要責令其向農民工加付被拖欠工資一定比例的賠償金。對惡意拖欠、情節嚴重的，可依法采取責令停業(yè)整頓、降低或取消資質(zhì)等措施予以制裁。

　　三、進(jìn)一步完善農民工工資保證金制度

　　各市可結合本地實(shí)際，在建設領(lǐng)域農民工工資保證金制度的基礎上，引入激勵機制。對在三年清欠工作中無(wú)拖欠行為或解決拖欠問(wèn)題較好的施工企業(yè)，在農民工工資保證金的收繳上進(jìn)行差別化管理，降低收繳比例或采取核準一定的數額應急押金后不再按項目進(jìn)行收繳。要擴大農民工工資保障金的覆蓋范圍，省直管項目、各級重點(diǎn)項目以及各類(lèi)開(kāi)發(fā)區的建設項目，都要實(shí)行農民工工資保障金制度。

　　各市及有關(guān)部門(mén)要建立受理和解決拖欠農民工工資上訪(fǎng)投訴案件的工作制度，嚴格落實(shí)各市政府對本行政區域內拖欠案件和上訪(fǎng)投訴問(wèn)題督辦解決的責任，確保投訴案件得到及時(shí)處理，避免出現群體上訪(fǎng)事件的發(fā)生。要創(chuàng )造條件，鼓勵、引導和幫助農民工更多地運用法律手段解決問(wèn)題。

　　四、建立和完善勞務(wù)分包制度

　　按照建設廳、省工商局、省地稅局聯(lián)合出臺的《關(guān)于發(fā)展我省建筑勞務(wù)分包企業(yè)和培育建筑勞務(wù)分包市場(chǎng)的指導意見(jiàn)》的通知（豫建建〔2004〕115號）要求，放寬建筑勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)條件（可分三年達到資質(zhì)標準），擴大勞務(wù)企業(yè)在部分專(zhuān)業(yè)上的承包范圍，同時(shí)將勞務(wù)企業(yè)審批權限下放到各省轄市建委（局）。各市建設行政主管部門(mén)要簡(jiǎn)化受理、審批程序，縮短審批時(shí)間，做到隨時(shí)受理，隨時(shí)審批。各市對建筑勞務(wù)分包市場(chǎng)的建立和發(fā)展，要明確的規劃，采取目標管理，積極探索和培育建筑勞務(wù)分包市場(chǎng)。為規范建筑市場(chǎng)和勞務(wù)分包行為，逐步規范和取消零散用工行為，保證農民工的合法權益創(chuàng )造條件。