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勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)管理規定

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1990年11月22日，國務(wù)院 　　第一章　總則 　　第一條　為鞏固和發(fā)展勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)，保障其合法權益，加強管理，促進(jìn)城鎮勞動(dòng)就業(yè)工作的開(kāi)展，制定本規定。 　　第二條　勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)是承擔安置城鎮待業(yè)人員任務(wù)、由國家和社會(huì )扶持、進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自救的集體所有制經(jīng)濟組織。 　　前款所稱(chēng)承擔安置城鎮待業(yè)人員任務(wù)，是指： 　�。ㄒ唬﹦趧�(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)開(kāi)辦時(shí)，從業(yè)人員中百分之六十以上（含百分之六十）為城鎮待業(yè)人員； 　�。ǘ�）勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)存續期間，根據當地就業(yè)安置任務(wù)和企業(yè)常年生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況按一定比例安置城鎮待業(yè)人員。 　　本規定所稱(chēng)城鎮待業(yè)人員，是指城鎮居民中持有待業(yè)證明的未就過(guò)業(yè)的人員和曾就過(guò)業(yè)又失業(yè)的人員。 　　第三條　國家對勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)實(shí)行扶持政策，鼓勵社會(huì )各方面依法扶持興辦各種形式的勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)。 　　各級人民政府及其行業(yè)主管部門(mén)應當重視和加強對勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)的領(lǐng)導，把鞏固和發(fā)展勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)作為解決城鎮就業(yè)問(wèn)題的重要途徑，將其納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃，促進(jìn)城鎮勞動(dòng)就業(yè)工作的開(kāi)展。 　　第四條　國家對勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)給予下列稅收優(yōu)惠： 　�。ㄒ唬┬麻_(kāi)辦的勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)免征所得稅二至三年； 　�。ǘ�）免稅期滿(mǎn)后，繼續承擔安置城鎮待業(yè)人員任務(wù)并達到一定比例的，享受相應的減免稅優(yōu)惠； 　�。ㄈ�）適當調低勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)所得稅的稅率。 　　上述稅收優(yōu)惠的具體實(shí)施辦法，由國家稅務(wù)局商勞動(dòng)部等有關(guān)部門(mén)制定。 　　第五條　國家在開(kāi)辦條件、物資供應、固定資產(chǎn)和流動(dòng)資金貸款等方面對勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)予以支持和照顧。 　　第六條　國家保護勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)的合法權益。禁止任何機關(guān)和單位非法改變勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)的集體所有制性質(zhì)、干預企業(yè)自主權和向企業(yè)平調或者攤派人力、物力和財力。 　　第七條　勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)必須貫徹執行國家的方針、政策和法律、法規，堅持社會(huì )主義方向，堅持以安置待業(yè)人員為主、安置效益和經(jīng)濟效益相結合的原則。 　　第二章　政府對勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)的管理 　　第八條　開(kāi)辦勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)，須經(jīng)審批機關(guān)批準，并經(jīng)同級工商行政管理機關(guān)核準登記，領(lǐng)取《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執照》或者《營(yíng)業(yè)執照》后始得經(jīng)營(yíng)。 　　前款所稱(chēng)審批機關(guān)批準是指： 　�。ㄒ唬┯兄鬓k或者扶持單位的勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)，經(jīng)主辦或者扶持單位的主管部門(mén)審查同意，由同級勞動(dòng)部門(mén)認定其勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)的性質(zhì)； 　�。ǘ�）待業(yè)人員自籌資金開(kāi)辦的勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)，由當地縣（區）以上勞動(dòng)部門(mén)批準。 　　勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)應當在核準登記的經(jīng)營(yíng)范圍內從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。 　　第九條　各級人民政府的勞動(dòng)部門(mén)對本地區勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)的職責是： 　�。ㄒ唬┲笇Ш捅O督勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)貫徹執行國家有關(guān)方針、政策和法律、法規； 　�。ǘ�）制定勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)的地區發(fā)展規劃； 　�。ㄈ�）根據國家有關(guān)規定，運用就業(yè)經(jīng)費和生產(chǎn)扶持基金，推動(dòng)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)的發(fā)展，擴大其安置待業(yè)人員的能力； 　�。ㄋ模╅_(kāi)展技術(shù)培訓，開(kāi)辟物資渠道，組織技術(shù)咨詢(xún)和信息交流，為勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)提供服務(wù)； 　�。ㄎ澹┲笇�勞動(dòng)部門(mén)所屬的勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)的管理活動(dòng)及其干部的管理和培養工作，開(kāi)展評選先進(jìn)集體和個(gè)人的活動(dòng)； 　�。�六）省、自治區、直轄市（含計劃單列市，下同）人民政府的勞動(dòng)部門(mén)組織本地區的勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)品評優(yōu)、企業(yè)升級的工作。 　　各級勞動(dòng)部門(mén)的就業(yè)服務(wù)機構，按照國務(wù)院和省、自治區、直轄市人民政府的規定，可以承擔上款各項的有關(guān)具體工作。 　　第十條　各行業(yè)主管部門(mén)對本部門(mén)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)的職責是： 　�。ㄒ唬┲笇Ш捅O督勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)貫徹執行國家有關(guān)方針、政策和法律、法規； 　�。ǘ�）制定勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)的部門(mén)發(fā)展規劃，協(xié)助企業(yè)籌措發(fā)展資金； 　�。ㄈ�）協(xié)調勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)與部門(mén)內各有關(guān)方面的關(guān)系； 　�。ㄋ模╅_(kāi)展技術(shù)培訓，為勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)提供咨詢(xún)，組織物資、生產(chǎn)、技術(shù)等信息交流； 　�。ㄎ澹�幫助勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行新產(chǎn)品鑒定和科研成果鑒定； 　�。�六）指導本部門(mén)所屬的勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)的干部管理和培養工作，開(kāi)展評選先進(jìn)集體和個(gè)人的活動(dòng)。 　　第三章　主辦或者扶持單位與勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)的關(guān)系 　　第十一條　企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)、團體、部隊等主辦或者扶持單位（簡(jiǎn)稱(chēng)主辦或者扶持單位，下同）對所主辦或者扶持開(kāi)辦的勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)的職責是： 　�。ㄒ唬﹦趧�(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)開(kāi)辦時(shí)，為企業(yè)籌措開(kāi)辦資金，幫助企業(yè)辦理審批和工商登記手續； 　�。ǘ�）為勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)安置待業(yè)人員提供一定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件； 　�。ㄈ�）協(xié)調勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)與各方面的關(guān)系； 　�。ㄋ模┰趧趧�(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)興辦初期，指導企業(yè)制定管理制度，任用、招聘或者組織民主選舉企業(yè)的廠(chǎng)長(cháng)（經(jīng)理）； 　�。ㄎ澹┳鹬夭⒕S護勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)在人財物、產(chǎn)供銷(xiāo)等方面的管理自主權； 　�。�六）在平等互利、等價(jià)交換的原則基礎上，同勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)等方面的合作活動(dòng)。 　　第十二條　主辦或者扶持單位應當按照國家有關(guān)規定積極支持本單位職工到勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)擔任生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和技術(shù)等方面的管理職務(wù)。 　　主辦或者扶持單位的職工到勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)任職，應當逐步實(shí)行聘任制，由主辦或者扶持單位、任職人員和勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)三方簽訂聘用合同；聘用合同應當以書(shū)面形式訂立，其主要內容應當包括： 　�。ㄒ唬┢赣萌藛T的職責； 　�。ǘ�）聘用人員的待遇； 　�。ㄈ�）聘用期限； 　�。ㄋ模┻`約責任及其處理辦法； 　�。ㄎ澹┤�方認為應當規定的其他內容。 　　聘用合同一經(jīng)依法訂立即具法律約束力，三方均應當認真履行，不得擅自改變。 　　聘任期滿(mǎn)后可以續聘。 　　聘用合同書(shū)應當報勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)主管部門(mén)和勞動(dòng)部門(mén)備案。 　　第十三條　全民所有制的主辦或者扶持單位的職工被勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)聘用后，仍保留其在原單位的全民所有制職工的身份和待遇。 　　聘用人員退休后回原單位領(lǐng)取退休金并享受退休人員的一切待遇。 　　第十四條　主辦或者扶持單位對支持勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)的資金、設備等，應當堅持有償使用原則： 　�。ㄒ唬┓龀仲Y金（限于主辦或者扶持單位的自有資金）可以作為借用款由勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)按雙方約定分期歸還，也可以依法作為投資參與勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)的利潤分配； 　�。ǘ�）設備、工具等生產(chǎn)資料和廠(chǎng)房可以在合理作價(jià)的基礎上由勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)一次或分期付清；主辦或者扶持單位也可以采用出租形式，收取相當于折舊費的租金。 　　第四章　勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)的內部管理 　　第十五條　勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)實(shí)行民主管理。除下列情況外，勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)的內部管理按國家有關(guān)城鎮集體所有制企業(yè)的法律、法規的規定執行： 　�。ㄒ唬┍疽幎ǖ谑�一條（四）所規定的情況； 　�。ǘ�）以全民所有制企業(yè)為主辦單位的勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)，其廠(chǎng)長(cháng)（經(jīng)理）人選可以由主辦單位提出，由主辦單位和勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)共同確定。廠(chǎng)長(cháng)（經(jīng)理）實(shí)行任期制。在廠(chǎng)長(cháng)（經(jīng)理）任期內，無(wú)法定理由，主辦單位和勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)均不得擅自對廠(chǎng)長(cháng)（經(jīng)理）予以罷免或調動(dòng)。 　　第十六條　勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)可以實(shí)行多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責任制，但任何一種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責任制均應當以安置待業(yè)人員作為責任制的一項重要內容。 　　第十七條　勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)應當按照靈活方便、合同管理、骨干穩定、合理流動(dòng)的原則，自主選擇用工形式。 　　從業(yè)人員在勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)工作期間應當計算工齡。 　　第十八條　勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)根據自身情況可以有條件地適當安排全民所有制主辦單位的富余人員在本企業(yè)就業(yè)。安置富余人員應當由勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)同全民所有制主辦單位雙方簽訂安置合同，合同內容由雙方商定。 　　第十九條　勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)可以根據國家有關(guān)規定和企業(yè)經(jīng)濟效益，自主地確定適合本企業(yè)具體情況的工資和獎金的分配形式和辦法。 　　第二十條　勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)對職工個(gè)人出資可以實(shí)行付息或者分紅的辦法。企業(yè)盈利，按一定比例付息或者分紅；企業(yè)虧損，在彌補虧損之前，不得付息或者分紅。付息或者分紅的比例不得超過(guò)國家規定的最高限額。 　　第二十一條　由待業(yè)人員自籌資金開(kāi)辦的勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)，在企業(yè)具備償還能力時(shí)，可以逐步償還個(gè)人出資。 　　第二十二條　勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)應當建立養老保險制度并逐步建立待業(yè)保險制度。保險基金提取辦法和保險項目按國家有關(guān)規定執行。 　　第二十三條　勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)應當執行國家有關(guān)財務(wù)制度和財經(jīng)紀律，健全財務(wù)管理，接受?chē)�家有關(guān)主管部門(mén)的指導和監督。 　　第五章　法律責任 　　第二十四條　違反本規定第八條的規定，以勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)名義進(jìn)行活動(dòng)的，由工商行政管理機關(guān)根據國家有關(guān)規定給予行政處罰。 　　第二十五條　任何機關(guān)和單位違反本規定第六條的規定，非法改變勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)的集體所有制性質(zhì)，干預企業(yè)自主權的，其上級主管部門(mén)應當予以糾正；向勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)平調或者攤派人力、物力、財力的，必須予以賠償。對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，由其主管部門(mén)根據情節輕重，給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 　　第二十六條　勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)違反本規定有關(guān)企業(yè)領(lǐng)導人員的產(chǎn)生、罷免程序規定的，其主管部門(mén)應當予以糾正，并追究直接責任人員的行政責任。 　　勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)的主管部門(mén)或者主辦、扶持單位違反本規定有關(guān)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)領(lǐng)導人員產(chǎn)生、罷免程序規定的，其上一級主管部門(mén)或者主辦、扶持單位的主管部門(mén)應當予以糾正，并追究直接責任人員的行政責任。 　　第六章　附則 　　第二十七條　除本規定有明文規定者外，勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)均應當執行國家有關(guān)城鎮集體所有制企業(yè)的政策和法規。 　　第二十八條　省、自治區、直轄市人民政府和國務(wù)院各行業(yè)主管部門(mén)可以根據本規定并結合本地區、本部門(mén)的具體情況制定實(shí)施辦法。 　　第二十九條　本規定由勞動(dòng)部負責解釋。 　　第三十條　本規定從發(fā)布之日起施行。

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